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祝宝良:当前经济形势和2019年经济政策
杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 银河白 http://www.steelhome.cn[钢之家 SteelHome] 2019-04-19 09:35:11[打印]A+ A-  +关注 
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2019年4月12-14日,钢之家网站成功举办了以"新经济·新动能·新挑战"为主题的《第十五届钢铁产业发展战略暨钢铁产品产需研讨会议》、《第八届国际钢铁原料供应链发展战略高峰论坛》、《第九届国际煤焦产业发展战略高峰论坛》、《第七届中国大宗物资电子商务高峰论坛暨钢之家网站2019年春季报告会》。会议期间,还举办了《第二届中国优特钢行业高峰论坛暨全国优特钢市场预警会》、《第十三届钢铁企业市场信息联席会议暨上海期货交易所期货座谈会》、《铁合金市场运行及投资研讨会》、《2019·股市期货投资策略高峰论坛》、《钢之家期现培训学院实战心得分享》。来自国家有关部委、行业协会、国内外钢铁及上下游企业、电子商务企业、金融投资和研究机构的领导、专家和学者等共600多家单位的1000多名代表参加了本届会议。

在4月13日上午的会议上,国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任研究员、国务院特殊津贴专家祝宝良作《当前经济形势和2019年经济政策》的报告。

国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任研究员、国务院特殊津贴专家祝宝良作《当前经济形势和2019年经济政策》的报告

首先回顾下我们的经济政策是怎么调整过来的。为什么要调整?实际上从大的经济发展方面就是中国要转向高质量发展,从2012年我国经济增长速度已经在下降,政策的调整思路就是从2015年开始进行的供给侧结构性改革,这是一个比较大的调整。十九大以后,我们提出用三年时间打好三大攻坚战,此前从2015年开始进行结构性改革,20162017年我们的经济基本稳住了。2018年提出要继续进行供给侧结构性改革,供给侧改革在经过去产能、去库存后,2018年转向去杠杆,主要是基于地方政府融资平台。另外就是加强经营监管,这也是我们基建投资从去年以来增速快速回落的主要原因,思路是对的,但在操作中确实存在一些问题。我们提出的打好三大攻坚战第一项任务就是防范金融风险,就是加强金融监管,第三个任务是污染防治,但在实际过程中我们看到一些民营企业、小微企业受到较大影响。2016-2017年我们进行供给侧改革的时候,世界经济开始同步复苏,我国的经济也是稳中有进、稳中向好。2015年我们5次降息4次降准,2016年居民加杠杆把房地产拉起来了,最后不得不采取限购、限贷防止房地产过快上涨。

我们回顾一下,2016-2017年中国经济总体向好,第一供给侧改革把过剩产能去掉了,第二世界经济好转,第三国内货币政策是相对宽松的。我们在确定2018年政策的时候,第一要继续打好三大攻坚战,第二加强经营监管,第三货币政策、财政政策有所紧缩。我认为,2018年我国经济面对的是五大政策紧缩,财政政策紧缩、货币政策紧缩、金融监管政策紧缩、污染防治政策紧缩、地方政府融资平台紧缩,这些政策方向都是对的,但在操作过程中可能过于叠加到一块了。在2018年初我们还有两件值得关注的事儿,第一个就是中美贸易争端,对企业影响比较大,第二就是社会上出现否定民营企业的思潮。这些事件叠加到一起,从20184月份开始就出现市场信心不足、预期混乱。

政府对这些事情认识的还是很早的,反应也非常快。731日中央政治局会议开始调整政策,提出要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。到1130日,中美双方达成协议,预期就基本稳下来了。企业最困难的时候是在7月、8月份。2018年的政策有两个特点,一个就是经济下行压力到今年一季度可能就是底。第二个由于政策的调整,市场对经济的预期调整过来了。这是我讲的第一个问题

第二个问题实际上就是企业在转型过程当中,特别是中美贸易争端发生以后,我们才真正认识到创新的重要。尤其是一些核心技术和关键产品,这是供给端的问题。从需求角度看,我们居民消费在放缓,首先表现在汽车消费下降。从去年7月份开始汽车消费持续下降,今年1-2月还在下降,3月份稍微好一点。第二个消费下降跟房地产有关系。2017年以前房价上涨的同时,汽车消费也在增加,现在房地产价格过高对居民消费有挤出效应。第三个问题就是从去年开始,地方政府债务处置导致基建投资下降。2015-2018年,基建投资(不含电力)约52万亿。其中,政府投资约14万亿,民间投资约14万亿,隐形债务在24万亿左右。201750号文和87号文,201833023号文,禁止地方政府担保,防止地方政府性债务风险。今年我们增发专项债保证项目资金,但基建投资很难恢复到前几年的两位数增长。

2019年的政策应该怎么办?

第一,宏观政策上要进行逆周期调整。既然需求端在下降,基建投资虽然在爬坡但不会那么快。房地产价格需要管制。在这种情况下,经济下行的压力就比较大。两会上讲国际环境严峻复杂,国内面临经济下行压力,那么我们就要进行逆周期调整。逆周期调整首先就是财政要扩张,第二就是货币政策要跟经济增长的目标基本一致。逆周期我的理解是货币政策要适度宽松,保持M2、社会融资总量合理增长与GDP同步增长。1-3月份货币政策是相当宽松的。这也是我们的经济稍微有所改善的原因。

第二,供给侧结构性改革还要继续做。供给侧结构性改革2016年、2017年我们主要是去产能、去库存,2018年主要是去杠杆。那么今年我们到底做什么?中央经济工作会议给出八个字:巩固、增强、提升、畅通。就是说供给侧改革的任务还要继续做。从2019年开始,供给侧改革的重要任务要转向,一项重要的任务就是增强微观经济的活力。2018年民企受伤很严重,要增强民企的活力要做好两大项工作。第一个减税,第二解决融资难。还有一项比较大的工作就是要及时提升这种价值链,不能因为中美贸易问题造成供应不稳固,重要的一个就是创新。现在很多人都说我们要高质量发展,高质量发展就要让企业创新,到底怎么创新,就是要畅通。如果否定民营企业,就更不容易创新。去年我们的创新有70%是民营企业。除了要增强民营经济的活力以外,我们还要发挥民营企业创新的作用。

第三,今年还要继续推进三大攻坚战,供给侧改革和三大攻坚战政策取向都是绝对正确的。三大攻坚战防范风险、精准脱贫和污染防治这三件事情怎么做呢。我们不能为了防风险而防风险,不能为了防污染而防污染。那怎么办?总理在两会上讲的非常到位,就是要处理好三个关系:处理好国际跟国内的关系;处理好稳增长与防风险的关系,风险要在稳定增长中防,发展是解决一切问题的基础;处理好政府与市场的关系,依靠改革开放激发市场主体活力。

在这里我跟想再强调的是2015年的政策跟2019年的政策的区别。2015年,我们采取了很多政策,从2016年开始经济形势稳住了。2015年采取了的政策,第一是开始结构性改革,现在还在坚持,只是工作重点变了,2015年是“三去一降一补”,现在是“巩固、增强、提升、畅通”;第二,2015年我们开始抓环保和基建,下半年国家发改委增加了2万亿的专项建设基金来拉动基建,实际上是把基建和房地产都带起来了,这是跟2019年一个很大的区别。为什么强调这一点?因为目前居民加杠杆已经非常高了,这个时候我们不能再刺激房地产,这就是今年两会上明确提出的房地产政策不变,继续稳房价、稳地价、稳预期,同时要防止资金再次进入房地产。所以,今年不是基建和房地产投资一块拉动,这是和2015年的一个区别。

怎么预测今年的经济?

第一,中美贸易争端对外贸的影响在2019年初将开始显现。

第二,刺激消费非常困难。只有把就业和收入稳定了,消费才能稳定。目前要让居民再加杠杆去消费有难度,所以消费还是会缓慢下降。

这么看,今年我们经济增长很重要的两项指标,一是房地产,一是基建。目前房地产限购、限贷等调控不会放松,这是跟2015年不一样的,意味着房地产投资增速会继续下降。但我认为房地产投资增速不会降的太快,而是缓慢的往下走。第二是基建。基建今年的力度到底有多大,关键是怎么处理好地方政府融资平台,也就是解决好地方政府干基建的积极性。我个人认为要处理好两个问题:只要是国家批准的在建项目,银行无论如何要保证项目资金把这些项目完成;但是新开工项目必须按照国家定的目标,不能乱融资,也不能乱担保。这个项目干还是不干,你要么资金全部到位,要么就别干。我们通过这种办法把在建项目和新建项目完成,未来也不会给地方政府造成太多的隐性债务。通过这种办法解决基建投资,再加上各地的PPP项目,我个人认为基建投资会缓慢的往上走,不会太快,全年基建投资增速可能会在8%左右。

IMF预测,今年我国经济增长大概在6.3%左右,如果中美贸易达成协议,甚至现在对中国加征关税的这些商品不再征税,也可能会提高到6.5%。我认为,今年经济一季度可能是低点,至于后面是前低后高还是前低后稳,我倾向于后面是稳中向上走。在这个过程中,我们要把房地产控制住,想办法把资金挤到实体经济中去,这就是供给侧改革要解决的畅通为题。

明年的经济我认为应该还是会缓慢下行,主要是基建增速不会冲很高。我认为中国的经济不会出问题。主要是改革包括创新加快。一旦改革开放加快,民营企业家信心、积极性就会出现较快恢复,加上我们现有的政策都是利好经济增长,所以尽管经济增长可能会放缓,但这是在高质量基础上的放缓,民营经济近一两年可能会比较困难,但中长期没有问题。短期看,我们经济增长的政策没有变化,对预期也在改善,短期偏谨慎,中长期我认为中国经济增长会更好。

 

(根据会议现场记录整理,未经演讲嘉宾审核。)

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(编撰: 钢之家资讯部 请勿转载 垂询电话:021-50583120)

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